地方两会压缩一般性开支财政紧日子0稳压器

地方两会压缩一般性开支“财政紧日子”

全国两会召开之前，地方两会纷纷审议各自财政预算报告，在已经公开的预算报告中，“过紧日子”成为频频出现的词语。

自2013年，财政部发通知要求中央国家机关各部门对2013年一般性支出统一按5%比例压减后，2017年全国两会期间，国务院总理李克强再次强调要压减一般性支出。

此后几年，政府一般性支出规模逐渐下降，特别是中央机关的办公设备购置费、差旅费和公务接待费等出现大幅下降。然而和一般性支出相对，民生支出增速却明显上升，2018年财政支出结构中民生类项目的支出增速都超过GDP增速。

多位财税人士均向《中国经营报》记者表示，“过紧日子”具有特定含义，主要是压减一般性行政开支，民生项目的支出规模不会压减。在财政收入增幅下滑的大背景下，大规模支出需要的“钱”从哪里来的问题将变得棘手。

实际减税效应

一边是大规模的减税降费，一边是不断增加的财政支出，财政收支缺口越来越大，在赤字率保持3%的天花板要求下，通过增加赤字规模来缓解支出压力的措施也变得“无济于事”。

近日，全国人大常委会正式授权国务院提前下达2019年地方政府新增债务限额合计1.39万亿元。往年债券发行一般在全国两会召开以后才开始，今年政府债券发行时间提前到1月份。

中国政法大学财税法研究中心主任施正文告诉《中国经营报》记者，这主要有利于提高财政支出效率。“1月份发债和10月份发债的意义肯定不一样，提前发行对经济的拉动作用也更明显，更为重要的是，未来的发债规模主要依据赤字率来决定。”

财政部发布的2018年财政收支数据中，1~12月累计，全国一般公共预算支出220906亿元，同比增长8.7%，对比2018年的GDP增速6.6%看，财政支出增速超GDP 2个百分点。

再看财政收入的增速，2018年1~12月累计，全国一般公共预算收入183352亿元，同比增长6.2%，自财政收入从两位数增长逐年下降到个位数增长后，今年的增速首次低于年内GDP增速。

这种增速背后，使得财政收支矛盾逐渐凸显。据测算，假设税收增速和GDP 增速一致的情况下，除去可比因素以及价格因素等主要指标，那么2018年的税收实际增速为4.8%(税收增速8.3%减去PPI上涨3.5%)，其和GDP6.6%的差为1.8%，2018年税收收入为156401亿元，相应的实际减税规模为2815.2亿元。

此前，按照财政部的初步统计，2018年全年减税降费规模约1.3万亿元。“这实际上是一个名义减税规模，政策落地有一个周期性，且在实际操作中对标的指标也有待继续观察。”上述财税人士告诉记者。

财政部发布的数据中，2018年1~12月累计，全国一般公共预算收入中的税收收入156401亿元，同比增长8.3%；非税收入26951亿元，同比下降4.7%。

该人士表示，当然上述测算方法也只是对税收部分进行了统计，不包括降费方面。“按照税收和GDP同口径增长测算方法看，虽然国家推行了大规模减税降费，但从税收增速看其仍高于GDP增速，说明实际的减税效果可能还未达到名义减税规模，对企业来说，2019年会更关注实际减税效果。”

引导市场预期

中央经济工作会议指出，2019年会继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。其中，积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模。

澳洲会计师公会华北区委员会委员吴嘉源在接受记者采访时表示，2019年经济运行下行压力可能逐步显现，按照中央经济工作会议方针，稳增长、逆周期调节或将成为2019 年宏观调控的首要任务。

“加力提效是未来财税政策的关键字，加力是指进一步提升减税增支强度，扩大赤字占GDP的比重；提效是提高财政支出的效率，在高强度减税带来的财政收入不足的压力下，管好和用好资金，表明了政府在防范和化解重大风险的前提下实施逆经济周期调节。”吴嘉源说。

2019年更大规模的减税降费也会采取“有保有压”的方式。

学界观点认为，“保”主要包括继续加大扶贫、社保、环保等投入，同时支持科技创新、高技术含量等方面的投入，实现经济结构调整。“压”则是指压减一般性支出，在前期执行压减一般性支出5%的水平基础上，2019年要继续实施压减政策，压低公共产品供给成本，最终增强市场主体的获得感。

中国财政科学院院长刘尚希认为，从不同时期政策目标选择看，我们经历了扩内需时期、降成本时期，现在的稳预期阶段。不同类型的减税降费，操作手法也不一样。

“当前的形势我们不能仅仅满足于扩内需和降成本的减税，应当转到引导预期的减税上，现在个人所得税的减税政策影响消费者心理，有一定的引导预期作用。企业层面，跟预期有关的是预期利润，只有对预期利润产生影响才能真正引导预期。减税基，更适用于以降成本、扩内需为目标的减税，但无法有效引导预期，而降税率则更容易引导预期”。刘尚希分析。

对比2018年财政政策在支出方面更多向创新驱动、“三农”、民生等领域倾斜，可以预见的是，2019年教育、医疗、卫生、养老等仍将是财政政策发力的重点。

施正文告诉记者，当前的改革政策包括政策性和制度性两种，政策性是短期效应，制度性则是长期规划，改革过程中要把两种政策相结合。“改革要给市场提供预期，财政支出压力不断增大，赤字规模也需要提高，预计今年赤字率会提高，政府有钱了才能发挥市场主体参与性，进而增强其获得感”。

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